市場監(jiān)管總局 中央社會工作部 民政部關于做好行業(yè)協(xié)會反壟斷指南宣貫實施
提升反壟斷合規(guī)管理水平的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳,、委）,、黨委社會工作部、民政廳（局）：
《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）已于2024年1月10日印發(fā)實施,。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實國務院反壟斷反不正當競爭委員會第一次全體會議精神,，有效預防和制止行業(yè)協(xié)會從事《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）禁止的行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展,、維護市場競爭秩序等方面的積極作用,，現(xiàn)就做好《指南》宣貫實施、提升反壟斷合規(guī)管理水平有關事項通知如下：
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的部署要求,，圍繞行業(yè)協(xié)會領域存在的較為突出的壟斷問題,，堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重，聚焦提升行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)意識和能力,，引導行業(yè)協(xié)會加強反壟斷合規(guī)建設,，預防和制止壟斷行為發(fā)生，推動市場公平競爭秩序持續(xù)好轉,，切實維護消費者利益,，增進民生福祉，為助力經(jīng)濟回升向好,、加快建設全國統(tǒng)一大市場,、促進高質量發(fā)展積極貢獻力量。
二,、主要任務
（一）加強《指南》宣傳解讀,。要認真學習《指南》精神，全面準確理解和把握《指南》的出臺背景,、重要意義和內容要求,。聚焦行業(yè)協(xié)會多發(fā)易發(fā)的壟斷風險，有針對性地開展宣傳解讀,，幫助行業(yè)協(xié)會明晰行為規(guī)則,，劃清行為底線，提高依法自律的主動性,、自覺性,。創(chuàng)新宣貫思路、豐富宣貫形式,，采用送法上門,、動畫視頻,、案例解讀、網(wǎng)絡互動等多種形式,，引導行業(yè)協(xié)會認真學習理解和掌握《指南》,，增強宣貫工作實效。
（二）指導加強反壟斷合規(guī)建設,。要全面落實《指南》要求,，壓實行業(yè)協(xié)會主體責任，指導行業(yè)協(xié)會結合實際加強內部反壟斷合規(guī)管理,，建立健全務實管用的合規(guī)制度體系,，強化反壟斷合規(guī)風險識別和評估，采取措施防范現(xiàn)實和潛在的反壟斷合規(guī)風險,。支持和引導行業(yè)協(xié)會依規(guī)開展行業(yè)自律,，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營,，多措并舉提升本行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)意識和能力,。
（三）查處行業(yè)協(xié)會典型壟斷案件。各地市場監(jiān)管部門要聚焦建設全國統(tǒng)一大市場壟斷堵點,，依法查處行業(yè)協(xié)會違反反壟斷法的典型行為,，特別是行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議的行為，有力保護公平競爭的市場秩序,，打通阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的堵點,。落實反壟斷“三書一函”制度，依法采用提醒敦促,、約談整改、行政處罰等梯次監(jiān)管工具,，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管,，統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度，實現(xiàn)法律效果,、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一,。加大行業(yè)協(xié)會典型壟斷案件曝光力度，通過“以案釋法”等方式充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用,，實現(xiàn)“辦理一個案件,、規(guī)范一個行業(yè)”的效果。
（四）推動監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動貫通,。各地市場監(jiān)管,、社會工作和民政等部門要加強溝通協(xié)調，推進競爭監(jiān)管,、準入監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管等更加緊密銜接,，由監(jiān)管執(zhí)法的個案對接向深層次制度對接轉變。加強信用懲戒,，對因違反反壟斷法被列入活動異常名錄和嚴重違法失信名單的行業(yè)協(xié)會,，可以將其作為重點監(jiān)管對象。引導行業(yè)協(xié)會加強與市場監(jiān)管,、社會工作,、民政等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府與經(jīng)營主體的獨特優(yōu)勢,，自覺維護市場競爭秩序,，促進行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。
三,、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識,，提高政治站位。要從全局出發(fā),，充分認識《指南》出臺的重大意義,，進一步統(tǒng)一思想認識，把學習貫徹《指南》作為樹牢“四個意識”,、堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，強化使命擔當,，切實增強做好《指南》貫徹實施工作的責任感和緊迫感,。
（二）精心組織實施，確保取得實效,。要將《指南》宣貫實施工作列入本部門重點工作和重要議程,，結合本地實際制定工作方案，明確責任分工,，細化工作舉措,，加強協(xié)同配合，強化上下聯(lián)動,，切實提升行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)意識和能力,，確保取得實效。
（三）構建長效機制,，實現(xiàn)源頭治理,。要積極構建行業(yè)協(xié)會常態(tài)化、長效化協(xié)同監(jiān)管機制,，不斷提升工作規(guī)范化,、科學化、精細化水平,。要加強橫向聯(lián)動,、上下貫通,，推動關口前移，從源頭上治理行業(yè)協(xié)會壟斷問題,。
（四）加強宣傳引導,，強化信息報送。要結合本地實際,，積極創(chuàng)新宣傳形式,、宣傳手段，通過生動活潑,、形象直觀,、通俗易懂的方式向行業(yè)協(xié)會和社會公眾普及反壟斷法相關知識，加強全過程宣傳和輿論引導,，探索形成可借鑒可復制可推廣的經(jīng)驗,。要及時與上級部門溝通，研究解決問題,，提高工作效能,，采取有效措施提升行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)能力。要及時總結工作成效,、經(jīng)驗做法,、特色亮點，可結合本地實際形成專題信息適時報送,，并于2024年11月30日前將工作總結報送至市場監(jiān)管總局（反壟斷一司）,、中央社會工作部（二局）、民政部（社會組織管理局）,。
附件：國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南
市場監(jiān)管總局?中央社會工作部?民政部
2024年5月30日